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第八十二章体制新构(第1/2页)
九月初一，秋意渐浓。
文华殿的内阁会议从卯时持续到午时，朱由检与六位阁臣围坐长案，案上堆满了章程草案、预算报表、机构设置图。窗外的银杏叶开始泛黄，殿内却气氛热烈。
“皇上，”首辅钱龙锡手持《海事总局章程》草案，“此局权责过大，统管造船、贸易、水师、海防、税收五事，恐非一局所能胜任。臣建议分设数司，各司其职。”
徐光启立即反驳：“钱阁老，海事本为一体。船为贸易而造，水师为护贸而设，税收因贸而生，分而治之反生掣肘。唐代市舶司、元代泉府院，皆总揽海事，成效显著。”
朱由检静静听着两位老臣争论。他知道，这不仅是机构设置之争，更是理念之争——钱龙锡代表传统文官体系，倾向于分权制衡；徐光启代表革新实务派，主张事权统一。
“二位先生所言皆有道理。”朱由检最终开口，“这样吧：设海事总局，下设五司——造船司、贸易司、水师司、海防司、税课司。各司有专责，但总局有统筹。重大事务，须五司会商，总局裁定。”
这是折中方案。钱龙锡沉吟片刻，点头：“皇上圣明，如此可免专擅之弊。”
“总局首任总督人选，”朱由检看向众人，“朕意属郑芝龙。他在海上经营多年，熟悉洋情，战功卓著。”
此言一出，举座皆惊。让一个招安的海商担任正二品总督，这可是破天荒。
“皇上，”吏部尚书赵南星忍不住道，“郑芝龙虽勇，然出身草莽，未经历练。骤授高官，恐难服众。且……海商重利，若以权谋私，何以制之？”
“所以要有制衡。”朱由检早有准备，“设两位副总督：一位由徐光启先生兼任，主管造船、科技；一位由户部选派，主管贸易、税收。另设监察御史三名，常驻总局，监督钱粮人事。”
他顿了顿：“至于郑芝龙能否服众……朕看中的，正是他出身草莽。朝廷那些科甲出身的官员，有几个懂造船？有几个懂航海？有几个懂海战？用人之道，当因才施用，不论出身。”
这话说得在理。众阁臣交换眼神，终于缓缓点头。
“还有一事。”徐光启呈上《皇家远洋贸易公司章程》，“按皇上旨意，公司股本二百万两，朝廷占五成，民间商贾认购五成。然认购首日，江南商贾便认购超百万两，远超标额。”
“这是好事。”朱由检微笑，“说明民间资本看好海贸。”
“但问题也随之而来。”户部尚书李长庚苦笑，“认购者多，股份少，如何分配？若只给大户，恐失小户之心；若平均分配，大户不满。”
这确实是难题。朱由检沉思片刻：“这样：将五成民股分为三份——一份售予江南十大商帮，每帮限购百分之三；一份售予中小商贾，每人限购千两以下；一份留作‘功勋股’，奖赏有功水师将士、造船工匠。”
“功勋股？”李长庚疑惑。
“对。”朱由检解释，“凡在海战立功、改进船炮、开拓航路者，可奖公司股份。持股即可分红，使其利益与公司绑定，尽心效力。”
这是现代股权激励的雏形。徐光启眼睛一亮：“妙计！如此，将士工匠必奋勇争先！”
“还有，”朱由检补充，“公司设董事会，朝廷派五名董事，民股按股份选举五名董事。重大决策须董事会通过，防止专断。”
一套完整的现代公司治理结构，在这个时代悄然诞生。阁臣们虽觉新奇，但细想之下，确比旧式皇商制度更加合理。
九月初三，诏书颁行天下。
《设立海事总局诏》、《开办皇家远洋贸易公司诏》、《发行第五期海事国债诏》三诏齐发，震动朝野。
江南反应最为热烈。苏州、松江、杭州等地的商人会馆彻夜灯火，商贾们聚在一起计算认购股份的收益，讨论新开的海贸机会。一些原本对新政持观望态度的士绅，看到海贸的巨大利润，也开始动摇。
但反对声也随之而来。九月初五，南京礼部右侍郎张慎言（与之前山西布政使同名但非同一人）上书，洋洋三千言，痛陈“开海事、设公司、售国债”三事之弊，声称这是“与民争利、败坏士风、动摇国本”。
奏疏送到京城时，朱由检正在视察京郊的轻车营训练场。
周遇吉一身戎装，指挥着百辆新式轻车演练战术。这些战车比原来的重车小一半，仅需两马牵引，却载有小炮一门、燧发枪四支、士卒五人。车队在田野间穿梭如风，时而分散游击，时而集中突击，机动性远超重车营。
“皇上请看，”周遇吉指着演练中的车队，“轻车营日行百里，可配合骑兵快速机动。若遇建州骑兵，可结车阵固守；若遇步兵，可游击袭扰。只是……弹药消耗巨大，需专门补给队跟随。”
朱由检点头：“补给问题必须解决。朕已命工部设计专用辎重车，一辆辎重车供五辆战车之用。另外，可在边境要地设补给站，囤积弹药粮草。”
正说着，王承恩送来张慎言的奏疏。朱由检快速浏览，冷笑一声：“这位张侍郎，在南京倒是清闲，还有空写三千言奏疏。传旨：调张慎言任海事总局监察御史，即日赴福州上任。让他亲眼看看，什么是‘与民争利’。”
王承恩会意一笑：“奴才遵旨。张侍郎到了海上，想必别有一番体会。”
视察完轻车营，朱由检来到科学院。汤若望正在试验场测试新式开花弹，见到皇帝，兴奋地展示成果。
“皇上请看，”他指着百步外的土堆，“这是改进的引信，以浸油麻绳为芯，燃烧速度稳定。弹体落地即炸，破片可伤十步内人马。”
一声令下，炮手点火。炮弹呼啸而出，准确命中土堆，轰然炸开，土石四溅。
“好！”朱由检赞道，“量产如何？”
“月产五百枚无虞。”汤若望道，“只是造价高昂，每枚需银五两。”
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“值得。”朱由检毫不犹豫，“先产三千枚，装备辽东、宣大。告诉熊廷弼、杨嗣昌，此物金贵，要用在刀刃上。”
“臣遵旨。”
九月初八，河南奏报抵达。
海文渊在推行新政中遇到新问题：部分士绅将田产“捐献”给寺庙、书院，以宗教、教育名义逃避税赋。更棘手的是，这些寺庙、书院多有名儒高僧主持，在地方影响力巨大。
“聪明。”朱由检看着奏报，“知道硬抗不行，就钻空子。”
他召来新任都察院左都御史高攀龙：“高先生，你是东林领袖，熟知儒林。此事该如何处置？”
高攀龙沉吟道：“皇上，寺庙、书院田产，历来享有优免。若强行征税，恐遭天下读书人、信众反对。但若放任，新政必溃。”
“所以需要变通。”朱由检道，“传旨：第一，寺庙田产，保留香火所需五十亩，余者纳税；书院田产，保留讲学所需百亩，余者纳税。第二，寺庙、书院需‘自养’，不得接受士绅‘捐献’——凡捐献者，视为变相逃税，田产充公。第三，朝廷设‘文教基金’、‘宗教基金’，资助真正办学、弘法者。”
这是釜底抽薪——断了逃税的路，同时给出正道。高攀龙佩服道：“皇上考虑周全，臣这就拟旨。”
“还有，”朱由检补充，“让海文渊在河南试点‘田产交易税’。凡买卖田产，需经官府登记，按交易价征收百分之五的税。此举既可增加收入，又可掌握田产流动，防止隐匿。”
“百分之五……是否过高？”
“不高。”朱由检道，“田产交易，获利者多。取百分之五，公平合理。但小民交易不足十亩者，可免税。”
政策细致，考虑周全。高攀龙领命而去。
九月十二，福州传来消息。
郑芝龙正式就任海事总局总督，在福州城外设总督府。同日，皇家远洋贸易公司第一届董事会成立，朝廷派徐光启、李长庚等五人为董事，民股选举出江南五大商帮首领为董事。
公司成立后的第一个决议，就是组建三支贸易船队：一支赴日本，一支赴南洋，一支试航西洋（印度）。每支船队配战船护航，利润的百分之二十归水师，作为军费。
与此同时，被“贬”到福州的张慎言，在亲眼看到福州港千帆竞发的景象、听到商贾们对新政的拥戴后，态度悄然转变。他上书朝廷，承认自己“见识短浅”，请求留任监察御史，“为海事尽绵薄之力”。
朱由检准奏，并御笔亲题“知错能改，善莫大焉”八字赐之。此事传开，朝中反对新政的声音为之一敛。
九月十五，中秋已过，重阳将至。
朱由检在宫中召见刚从朝鲜返回的赵率教。这位辽东悍将在朝鲜半年，帮助训练新军，组织义军，颇有成效。
“朝鲜局势如何？”
“回皇上，”赵率教风尘仆仆，但精神矍铄，“朝鲜王廷已迁回汉城，新军练成三万，皆装备火器。水师与登莱水师联合巡逻，黄海已在掌控。只是……朝鲜贫弱，恢复艰难。”
“朕知道。”朱由检道，“所以要让朝鲜‘以贸养军’。传旨：准朝鲜商船随大明船队贸易，利润可补军需。另，在釜山设‘朝明互市’，两国商民自由交易。”
“朝鲜王必感激涕零！”
“还有一事，”朱由检沉吟，“你在朝鲜，可听说建州与蒙古动向？”
赵率教神色一肃：“确有传闻。皇太极派使者至科尔沁部，许以重利，邀其共击喀尔喀。若科尔沁应允，明蒙盟约恐受威胁。”
果然不出所料。朱由检走到地图前，看着蒙古各部的位置：“科尔沁部有多少兵力？”
“可战之兵约三万，若得建州支持，可威胁宣大。”
“那就先发制人。”朱由检决断，“传旨杨嗣昌：联络喀尔喀部，以‘演习’为名，陈兵科尔沁边境。再派人密见科尔沁大汗，告诉他——若与大明为敌，喀尔喀得大明支持，必灭科尔沁；若守中立，大明可开放互市，岁赐茶盐。”
“若科尔沁不听呢？”
“那就打。”朱由检冷声道，“喀尔喀加宣大边军，兵力倍于科尔沁。灭其一部，震慑蒙古诸部，让他们知道，与大明为敌的下场。”
“臣明白了！”
九月二十，秋高气爽。
朱由检登上刚修葺一新的京城城墙，俯瞰这座正在变化的都城。城墙下，新铺的石板路延伸向远方；街市上，来自天南地北的货物琳琅满目；人群中，不仅有汉人，还有蒙古人、回回、朝鲜人，甚至偶尔可见泰西面孔。
“皇上，”徐光启陪同在侧，“海事总局已运转，远洋贸易公司已启航，新式战船在建造，开花弹在量产，轻车营在训练……一切都在按计划推进。”
“但还不够快。”朱由检望着远方，“皇太极在整合力量，荷兰人在伺机反扑，内部反对者未绝。我们需要更快地强大起来。”
“臣明白。”徐光启道，“科学院正在研制一种‘连珠铳’，以转轮装弹，可连发六弹。若成，骑兵战力将倍增。”
“好！”朱由检振奋，“需要什么，尽管开口。”
夕阳西下，将紫禁城的影子拉得很长。
朱由检知道，体制新构只是开始。海事总局、远洋贸易公司、新式陆军……这些新事物能否真正扎根，还需时间来检验。
但他有信心。
因为他走的路，是一条让国家强大、让百姓富裕的路。
这条路，虽然艰难，但方向正确。
夜色渐浓，宫灯初上。
明天，又将迎来新的挑战。
而大明，在这位少年天子的引领下，正以前所未有的速度，驶向未知而充满希望的未来。