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“伯安，尚书台不议此事，百官皆视你我为敌，内廷也不再相助你我……你我在雒阳举目皆敌，若再提此典农校尉之事，恐有死士取你我性命。”
刘焉在光禄勋寺对刘虞道：“朝中已非议政之堂，别再上表了，不如你我一同上书外放边州，自去屯田安民，也算能做些实效。”
“君郎兄是为避祸还是为了务实？”
刘虞叹了口气：“外放州郡做刺史太守，年年都为治宫之钱焦虑，又能行得多少善政？”
“既是避祸，也是务实……永乐宫之事，恐是两宫相杀……京中已非任事之地，留在此只会陷于两宫皇储之争，还是不留雒阳为好。”
刘焉说道：“刺史权轻，太守辖短，确实难治一州之疾。但若出外为州牧，改刺史为牧伯，代天牧民，便可伸伯安之志。”
刘虞点头表示理解，刘焉是宗正，遇到皇储之争确实棘手。
其实刘虞也棘手——光禄勋掌皇城禁卫，必然会成为众矢之的。
刘焉又说了一句：“伯安上次当朝离职提请出外，朝廷虽暂时未议，但不久必然使伯安去职改任。与其等着被人攻讦为难，还不如自请外牧边州，总好过在雒阳碌碌无为。”
“那便如此……只是可惜了……可惜了。”
刘虞叹气，现在确实也只能这样了。
……
腊月初一，大朝会。
刘焉公开提出了改刺史为州牧的议案。
“刺史太守为取财货，常割剥百姓，以致天下离叛。焉垦请陛下，择清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
这事刘焉曾在西园对刘宏提过，但当时并未成事。
而这次，没人反对。
因为这个提议其实对所有人都有利。
将原本属于中央的人事、财税、军事权限全都交到地方，州内事务由州牧一体管辖，这实际上就是将大汉各州分成了各个小朝廷。
地方势力越大，在小朝廷中话语权就越高，州牧虽手掌重权，但却不是本地人，在地方上只能依靠豪族。
刘宏这次也没再卡着不放，但并没有直接将刺史改换成州牧，而是让刘虞和刘焉两个宗室先领州牧治理边州以观成效。
刘虞被任命为幽州牧，以保障边境安全。
刘焉被任命为交州牧，以平定交州叛乱。
宗员确实年迈了，请求告老还乡的表章已经发了三次，这次总算能如愿从幽州离职退休了。
但现有的刺史不变，将来是任用刺史还是任用州牧，也没有形成定论。
也就是说，目前刺史制度会与州牧并行。
同时，州刺史的权限增加了一些。
不仅增加了对都尉以下州郡属官的任免权，而且允许各州刺史屯田备荒。
天子其实是记得屯田之事的，只是刘宏面对的阻力太大。
朝中百官、地方豪族、宫内太监包括张让赵忠、皇后与何进……现在全都反对增设典农校尉。
再议也没用，如果强行推动，只会导致刘虞和刘焉两个能干事的宗室被暗杀。
但将现有的各州刺史变成事实上的典农校尉却没人会反对，因为权力结构没有变，朝廷运作也没有变。
虽然名义上刺史与太守仍然不是完全的上下级关系，仍然无权任免太守，但有了州郡属官任免权与屯田军事权，从此以后，刺史就已经从监察官完全变成了执政官。
不过，刘焉被任命为交州牧之后，尚未赴任，便听闻交州民乱已经平定。
除了交州外，其它各州皆已有刺史，有刺史的州总不能再任个州牧啊。
侍中董扶是望气士，天子这段时间常问董扶大汉之气。
由于前些日子太后出了状况，董扶又觉得天子有些异常，感觉内宫必有祸事。
如果内宫有祸事，侍中这种皇帝近侍留在雒阳确实很危险，很可能受牵连。董扶便告诉刘焉，说益州有天子气。
刘焉本来也是为了出外避祸，便让人举告益州刺史郤俭大肆聚敛，贪婪妄为。
这倒不是诬告，这年头的官，若只论聚敛贪婪，那全都是不会告错的……
刘焉以此改向朝廷请任为益州牧。
于是刘宏任用刘焉为监军使、益州牧，封阳城侯，命其前往益州逮捕郤俭，整饬吏治。
同时，刘焉举董扶为蜀郡属国都尉，太仓令赵韪也弃官跟随刘焉去了益州——全都是担心被宫内之祸牵连的。
……
对于刘备而言，刺史的权限变大了，这应该算是个好消息。
但实话说，刘备不太喜欢这个好消息。
因为这意味着天下必然会变成藩镇割据的局面。
权柄一旦给出去，那就收不回来了。
——原本天下只有刘备算得上实质意义上的州牧，可现在每个州都一样了，而且刘焉刘虞还是真正的州牧。
这相当于提升了其它各州刺史的权柄，但刘备这边却不会产生实质变化。
尤其是丁原这样的武功派刺史，本来就只受限于粮草和军职，而现在，丁原的实力必然会快速飞升。
不过，孙乾和糜芳返回平原时，把太史慈带回来了。
这对刘备而言倒确实是个好消息。
但太史慈不是来当官的，而是来认错的，并且认错之后便回了东莱，他要把母亲送走，免得老母受害。
由于得罪了孔融，同时也得罪了孔赞，太史慈必须得顾念一下家里人的命。
认错当然是因为在平原实际看到了刘备施加的善政，听到平原黔首皆称使君仁义，太史慈很庆幸自己做了些弥补。
刘备只要重发一份奏表就是了，倒也没什么大碍。
不过，得知孔赞和秦周联手弹劾自己，刘备当然是要以直报怨的。
他可不是什么老好人，有人整自己，那肯定得整回来。
这事也用不着搞什么栽赃陷害的把戏，刘备准备亲自领军出兵北海和东莱——平定北海黄巾余孽，保护大儒郑玄，顺便平定东莱海贼……出兵借口多的是。
当然，出兵的目的不是打仗，主要是为了让众兄弟分别督管各郡，是为了完全控制青州打土豪分田地，找孔赞和秦周的麻烦只是顺带而已。
出兵之前，刘备给弟兄们升了官。
有任免权还是要用一用的，虽然没有实质上的变化，但兄弟们的名头总归是能高一级，听起来也威风点。
关羽被任命为中军都尉，仍领中军两千余人。
张飞为武猛都尉，领前锋营，有八百甲士，步骑参半，甲胄全都漆为了红色，号为“武锋营”。
赵云为典军都尉，掌六百近卫骑兵，近卫皆披玄甲，号为“玄甲骑”。
其它各将皆有升迁，张郃、白垚、张饶等别部司马全都升成了都尉，分别挂职于青州各郡。
目前青州一共就只有六个郡国，也就是说，目前青州各郡的都尉名额全都被刘备占用了——刘备是故意的，没有分设东部西部，每郡挂了个都尉，把坑全给填了。
关羽驻齐国，张飞驻济南，张饶驻乐安，一路将各部兵力分置各郡，并让弟兄们接手郡内事务——太守不在，为了避免黄巾复起，郡内事务先由都尉代管，把自家架子搭起来再说。
到了北海平寿，刘备以畏战而逃论了北海相秦周之罪。
秦周这会儿确实不在北海，在东莱，这罪名自然是得坐实的。
随后刘备让挂职为北海都尉的张郃暂时督管北海国打击豪右，并让地头蛇孙乾出面发安民告示，随后继续引军去东莱。
这是最后一个郡，刘备带的是赵云。
本来刘备是没打算打仗的，也不觉得东莱太守孔赞能有胆子对抗自己。
但没想到，刚到东莱黄县，县外居然还真冒出了一大股黄巾军。