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慕容垂此次来到关东故地，正是因为苻坚需要大量的募集兵马。除了之前谈及的颁布的募兵的办法之外，最为直接的方式便是令秦国之中归顺的胡族首领召集本族部众。
秦国之中，胡族甚众。匈奴人，鲜卑人，羯羌皆有。当然也有汉人。正因为如此，当初王猛的策略便是，先搞定内部的民族问题。可融合则融合，不可融则以雷霆手段解决之，以免内部生乱。
有赖于苻坚的宽恕策略，灭鲜卑代国凉国仇池等国之后，苻坚没有大开杀戒，而是将这些人迁移到长安及左近居住。为他们中的首要人物在长安造好宅邸，封官封爵。
苻坚的真实意图并不可知。有人说他是沽名钓誉，妇人之仁，养虎为患。有人说其实他是享受这种将昔日的对手圈养在身边的感觉，实际上是一种羞辱。也有人认为，苻坚确实是个宽仁之君，行的事宽恕之道，值得大加褒扬。
无论他的目的是什么，有一点是真的，苻坚真的爱将这些人圈养在长安，好吃好喝的待着，没有砍了这些人的脑袋。这在这个时代倒是个另类。要知道这个时代出了多少杀人狂魔。杀敌人，杀对手，杀父母，杀兄弟，杀叔侄。从战场到宫闱，人头滚滚，血腥之极。
相互攻伐之间，夺权争位之时，乃至胡汉相争的矛盾，都让这些人杀意凛冽，杀人比喝水简单。从这个意义上而言，苻坚还真是个仁恕之君。
而这也为此刻他决定让这些人召集他们本族部众，组建兵马创造了条件。
秦国虽然一统北地在，征服各族，但想要融合团结起来，让这些人对秦国有归属感，那可不是一件容易得事情。这需要多年的时间来经营。
秦人穷兵黩武，征伐频繁，盘剥越来越凶狠，百姓的日子越来越不好过。异族首当其冲便是受害者，这当然会激起他们怀念故国，仇恨秦国的心态。这种情形下，募兵之事会很不顺利。除非强行拉丁入伍，否则除了氐族之外的其他胡族百姓是不可能为秦人效命的。
以关东燕国故地为例，近年来阳平公苻融其实是在不断地扩军招募兵马的。但应者寥寥。鲜卑贵族有的带着部众逃往北方，留下来的也大多躲藏起来，或者干脆逃亡。
北府军和东府军募兵的时候，大量流民纷纷从关东往南逃。冒着被截杀的危险，拖家带口的南逃，便是因为受不了秦人的苛政和不愿为秦国效力。其中自然以汉人居多，但也有不少鲜卑人南逃。
由于诸般原因，北府军和东府军采取的都是收容鲜卑人，但不许入军的做法。毕竟胡族在大晋心目中是不可信任的，焉知不是混入军中的细作。
阳平公苻融在关东坐镇多年，虽然他本人还算是平和宽仁之人，但是，关东之地的人口从燕国时期的一千三百万人还是锐减到了一千一百万人左右。
燕国国灭到如今不过六年时间，两百多万人逃的逃死的死躲得躲。而这些人中，超过半数都是青壮男子。
苻坚当然知道，靠着苻融在关东之地募兵恐怕很难成功。但如果是慕容垂去关东招募，绝对会大大的不同。
和慕容垂的情形类似的是，匈奴人由刘卫辰和刘库仁去招募兵马，将代国原本的匈奴族众招募收拢。凉国则由张天锡去招募国中青壮。凉国虽是汉戎杂处，但张天锡的家族在凉国统治多年，根基民心都很深厚，所以以他的名义去募兵，自然更容易。
羌人以姚苌去招募统领是合适的，姚苌本就是羌人首领姚弋仲之子。姚弋仲乃当年后赵丞相，封赵王。秦灭石赵之后，姚氏便效忠了秦人，手下羌人部族人数不少。
为了让姚苌多募集兵马，苻坚给姚苌封了个龙骧将军的名号。这龙骧将军可不是一般的封号，苻坚在未多位之前，便是龙骧将军之职。
苻坚还特地对姚苌说了句：“当年朕以龙骧将军之职建立大业，此职轻易不封他人，你可要好好珍惜，多多努力。”
姚苌倒是没说什么。他离开之后，座下大臣窦冲提醒苻坚道：“陛下刚才说的话可不太吉利啊。难道鼓励姚苌造反么？”
苻坚有些尴尬，但封都封了，话也说了，却也只能如此了。
总之，苻坚为了加快募集军队的步伐，这次真是下了最大的决心。即便他也知道这么做是有巨大风险的。苻融苻丕苻宏以及多名朝臣都进言劝阻，告诫苻坚，让这些人召集部众是件极为危险的事情。搞不好会发生大乱。
苻融从邺城特地赶到长安，制止此事。但是苻坚一连串的问题便堵住了他的嘴。
“彭城已失，你何日替朕拿回来？晋朝兵马在关东横行，你可有对策制止？关东八万兵马，能当晋国北府和东府军么？”
苻融无话可说。彭城丢失，已经是极大的损失。自己救援不力，在留县被阻击不前，这是重大失败。虽然苻坚杀了守彭城的弟弟苻忠，并没有追究自己的责任，但是他心里对自己肯定是不满的。苻忠其实是自己的替罪羊。苻坚和自己是同父同母的亲兄弟，自己才能免罪。而苻忠因为是同父异母，关系远了些，所以被问罪赐死。
而以目前关东的兵马，只能自保，夺回彭城是不可能的。晋朝东府军和北府军的兵力和自己相当，一旦贸然进攻，必招致严重后果。苻坚的问题，他一个也没法回答。
“博休，朕如何不知这么做的危险。但朕相信，朕待他们以诚，他们不会背叛朕的。况且，朕也会派人监视他们。张天锡有梁成监视，慕容垂去关东之地，你不是在么？盯着他便是了。至于姚苌刘卫辰刘库仁等人，朕对他们倒是放心。总之，朕相信这个决定是对的。一旦慕容垂募集鲜卑族众数万，岂不是能助你一举夺回彭城？慕容垂是当世猛将，你要好好的用他才是。”
苻融无话可说，只能应命。
苻坚在失去王猛之后，终于没有再完全信任和替他谋划之人。而他的平庸和急躁也暴露了出来。军事上的冒险想法促成了在决策上的冒险。在明知道这么做有风险的情况下，他还是这么做了。有时候太过自信和急躁会导致严重的后果。太急于得到一样东西的时候，反而会欲速不达，适得其反。
……
书房之中，李徽从慕容垂的口中得知了这一切。李徽心中颇为感慨。苻坚显然是昏了头了，这些举措不像是一个英明的皇帝做出的决策，因为其中埋下了太多的隐患了。
眼前便是一个摆在明面上的隐患，慕容垂一旦可以招募鲜卑族众，那将是怎样的情形？苻坚是在给别人机会却不自知。
“苻坚这是放虎归山了呵，此事岂非正中你下怀？你已然募集了多少人马了？”李徽笑着问道。
“呵呵，老夫从长安来关东，什么事没做，第一件事便是来见你。募兵的事情，还没开始呢。因为有几件事，必须同你好好的沟通协商，方能开始行事。当然，我也有重要的情报要告知于你。希望和之前一样，你我互通有无，开诚布公的合作。”慕容垂笑道。
李徽道：“请讲。”
慕容垂点头道：“我既来关东募兵，必是一呼百应。我鲜卑族众得知我来募兵，必然云集跟从。用不了半年，我必能组建一支庞大的军队。但那么一来，你当如何？”
李徽皱眉道：“什么意思？”
慕容垂沉声道：“募关东之兵，便是为了对付北府军和你东府军，夺回彭城。你我岂非要刀兵相见？我可不想杀的你东府军落花流水，这可都是你的本钱。北府军倒也罢了，你可是好不容易才有了现在的一切。打败了你，对我没有任何好处。”
李徽微笑道：“这倒是个问题。你门若攻彭城，我东府军必出动作战。你我交兵，很难避免。你打败了我倒也罢了，我打败了你，岂不是也毁了你的心血，更让你这燕国第一猛将百战不败的金身打破了？会毁了你的声誉的。”
慕容垂一愣，一旁的慕容楷终于找到机会插话。
“你能打败我五皇叔？真是天大的笑话。自不量力。”
李徽笑道：“万事皆有可能。”
慕容垂摆手道：“不必说这些，你败了，我败了，都不是好事。所以才要沟通此事。募兵的目的便是夺回彭城，交战难免。如何才能避免你我交兵？这才是需要商量的事。”
李徽皱眉沉思。慕容垂其实已经透露了重要的讯息，那便是秦人已经有了夺回彭城的计划。时间虽不确定，但如果是慕容垂领军进攻，倒确实不是自己希望看到的。
而且慕容垂来关东募兵这件事，对自己的威胁便已经很大了。关东的鲜卑人一旦募集成军，自己和谢玄面对的压力便极大。
避免和慕容垂作战其实是表面上的难题，不管是谁领军，一旦兵马数量庞大，则对徐州的威胁便越大。或许，自己该釜底抽薪解决问题才是。