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正月十九，李徽召集徐州主要官员和全军高级将领会议，解决目前极为紧迫的一些问题。
会上李徽向徐州主要官员介绍了枞阳之战的经过，以及在枞阳之战中自己的一些心得体会。主要是关于调整东府军建军思路。对之前过分依赖火器，造成东府军作战体系不够完善，在实战中暴露的问题的自我批评和反思。
结合枞阳守城战的战例，李徽认为，在目前的状况下，火器尚不足以代替冷兵器作战。过于依赖火器的后果，便是在失去火力的优势之后，东府军办法不多，拼劲不足，战斗技能不多。
以枞阳之战为例，若桓玄决意死战，数十万大军全部投入战斗的话，枞阳守城战的结局会逆转，整个守城的东府军可能会覆灭。
这固然因为枞阳县城城防不坚固的缘故，但何尝不是因为有火器在手，认为对方会被火器打击所威慑，不敢死战。想当然的认为会压制对手的战斗欲望和意志，以至于战前的谋划不足，对困难估计的不充分。对战斗的组织也不够完善。归根结底，便是认为火器万能，从而轻敌自大，训练松懈，钻研战法不足导致的一系列的问题。
李徽在会上承认，主要责任在自己。之前自己的建军思路便是希望建立一支火器为主要力量的兵马，从而对冷兵器作战的技能和战法不够重视。事实证明，徐州在经济规模财力物力和资源禀赋的困局之下，火器的发展颇为缓慢，普及也极为困难的情形之下，不可放弃常规战力，反而要大大的加强。
李徽提出，两条腿走路的想法。一方面继续对火器进行改良和普及，但并不急于求成。另一方面，加强传统兵种的训练水准，以及对兵法战法的进一步钻研和精进。
当然，不能走回头路，传统兵种的加强不意味着一把抓。李徽建议主要加强两个兵种，一是建立一支强大的骑兵兵马。东府军目前骑兵兵马三万，大部分集中于青州四郡，归于周澈属下。那也是因为北方地势特点，同北方势力交战的需要。南方多水网纵横之地，骑兵的作战有所限制。
但随着北方局面的演变，将来同北方胡族势力作战，骑兵将是必不可少的兵种，可在很大程度上增强东府军的作战力。
之前受限于骑兵昂贵的马匹和后勤的需求，东府军的骑兵一直保持在两三万的数量。但现在，将大量马匹投入农业生产的行为必须要暂停。青州马场育出的马匹必须大量用于骑兵的建设。务必在短时间内扩充骑兵规模至五万左右，方可形成较强的兵种优势。
另一个重点加强的传统兵种便是弓弩兵。有了火器之后，东府军一度对弓弩兵的训练有所松懈。军中大比武中，火铳射击一度代替了弓箭手的比拼，这起到了不好的引导作用。在火力弥补上，现阶段中远程的打击力度要加强，必须依靠弓箭手的加强。
李徽提出，各军需配备三成强弩弓箭手。这种廉价的兵种，将会在很大程度上弥补火器打击的空缺，甚至可以说，在一定时间里将是主力远程杀伤手段。放弃弓弩兵种的建设，其实便是东府军之前错误的建军指导思想的缩影。
会议上，根据枞阳水战的启示，李徽更提出了加强水军建设，建立一支强大水军的愿景。
李徽认为，鉴于目前徐州地盘扩充到江北淮西之地的现实，如何有效的保卫属地的安全，控制大江和淮河以及江淮水域，步骑兵已经很难做到。荆州军已经展示了如何利用水军的强大优势夺取战斗的胜利，荆州军水军在之前同司马道子的作战中起到了决定性的作用。若不是枞阳水域有地利之优，事前布置了火炮，东府军根本无法阻挡。
反观东府军水军的规模和战力，则相差许多。两座造船厂虽然早已竣工，建造船只的速度很快，然而，由于需求的不同，东府军对于水军的建设一直投入颇少。
李徽提出了水军建设的三年规划，打造坚船利炮为目标的一支强大的水军，以应对将来的局面。现有的中小型战船在湖泊河流之中固然可行，但到淮水大江之中根本没有优势。唯有建造大型重楼战船，将新型火炮上船，训练出一支所向披靡的水军，方可在未来的江淮作战之中占据优势，保卫既得利益。否则，必将成为作战之中的掣肘因素。
会议上，众人讨论热烈。李徽提出的这些改进，无不切中要害，引起共鸣。在李徽的主持下，众人通过了《东府军优化战力发展纲要》《东府军水军三年发展计划》《骑兵发展计划》等几份决议，正式开始布置实行。
会议的另外一部分内容，便是研判目前南北的局势。
苻朗通报了此去燕国出使的情况，告知众人慕容垂正在积极筹备，意图亲自领军伐魏的情况。
针对这种情况，众人各抒己见进行了讨论，探讨燕国和魏国作战对徐州带来的影响。
荀康认为，燕国实力雄厚，虽经历大败，但底蕴犹在。尤其在关东之地，民意基础扎实。加之慕容垂亲自领军出征，此番伐魏或可建功。但拓跋氏已经展现了实力，恐不会轻易败退。这或许是一场拉锯战，消耗两方实力，对徐州是有好处的。所以不必太担心北方战局情形。
苻朗不同意荀康的看法。苻朗认为，燕魏两国之战对徐州影响巨大。他也并不看好燕国伐魏能够成功。理由很简单，燕国十万兵马覆灭于参合坡，最能征善战的辽西王慕容农战死，燕国内部现在士气低迷，人心浮动。
慕容垂举兵再征，乃是强行集聚人心，挽回败局的举动。但燕国外强中干，资源人力都极端匮乏。苻朗说，自己在燕国接触了一些人，人人抱着悲观的态度，士气人心都已经低落到了极点。慕容垂虽是英豪，但毕竟老迈病困，此番出征，凶多吉少。而燕国一旦失败，拓跋珪必然乘势攻燕，对徐州而言，这未必是好事。新的邻居对徐州未必友好，所以要未雨绸缪，加强北方的防御，做好应付变局的准备。
与会众人分为两派，分别支持荀康和苻朗的观点。有人提出，不可让燕国战败，因为拓跋珪若攻灭燕国，对徐州威胁极大，或为恶邻。所以要对燕国进行支援，起码保证燕国不被攻灭，方可维持现有的局面。
这个意见也得到了不少人的支持。
众人各抒己见，互相不能说服。李徽见状叫停了讨论，说了一番话。
“诸位的讨论很积极，我很满意。要的便是这种想法的碰撞，方有成效。不过，诸位似乎忘了，我们要讨论的不是燕国或者魏国的胜败存亡，这和我们有什么关系呢？”
众人讶异的看着李徽。李徽微笑继续道：“天下大势，正在进行激烈的演变，这是百年未有之大变局。我等都在这锅滚水之中浮沉。燕国也好，魏国也好，他们的存亡不是我们所要关心的，我们要关心的是徐州的存亡不是么？他们的胜败，或许会改变一些事，但无论谁成为我们的邻居，他们都不会是好邻居，因为这本来就是一个相互倾轧的过程。有人至今依旧希望能够维持现状，害怕局势的改变，这是令我不能接受的。诸位，变化已经不可避免，我们要研判的是在这变化之中如何火中取栗，如何乱中取胜，而不是去大发慈悲的挽救他人的命运。慕容垂需要我们去挽救么？那是他自己的决定，他要维护燕国的强大的表象，要去报复魏国，那是他自己的选择。因此，后果他理当承担。难道我们却要为了他的选择而承担代价，岂不荒谬？他胜了，是他的本事，他败亡了，是他气数已尽，跟我们有什么关系呢？尊重他人命运，摒弃圣母心态，抓住一切机遇，以我为主，以徐州利益为重，这才是我们的出发点不是么？”
众人纷纷点头，有人面露尴尬之色。确实，徐州承平日久，之前的发展策略便是缩着头与世无争，尽量的韬光养晦。但现在早已过了那个阶段，已经不能再用旧思维去思考问题了。如今的徐州需要锐意进取，积极拓展，最大化自己的利益，而不能僵化在过去了。
荀康迅速转变了思路，大声道：“主公所言极是，我等拘泥于双方胜败，大可不必。无论他们谁胜谁败，对我们而言，都不重要。我们要做好准备，或许这是我们占据关东的好机会。哪怕无法取得关中，也要取青州其余各郡之地，将我们的手脚往关中迈一步。最好燕国败亡，我们便可乘机西进，抢在魏国之前占领关东之地。此乃大好良机，成就大事之想。”
众人纷纷点头，个个摩拳擦掌起来。这么多年，李徽一直不肯扩张，全力经营徐州。期间多少人提及争霸之事，李徽都视而不见。今日主公之言，明显是有争雄之意了，这当然是众人求之不得的。
李徽摆手示意众人稍安，沉声道：“胃口不要太大，要审时度势而为。我徐州的根基还在南方，南方不稳，后盾全无，占了关东也难以成事。不过咬上几口尝尝鲜还是可以的。眼下最需要关注的，还是桓玄和司马道子的大战。德康，将我们最新得知的情形通报给诸位听听吧。”
荀康拱手承诺，于是通报了桓玄兵马在马家集战败的消息。这个消息刚刚送达，许多人并不知晓。听到这个消息，都露出诧异的神情来。
“桓玄的兵马居然败了，这可真是不可思议。司马道子那些兵马能打胜仗，也是令人费解。”苻朗大笑道。
李徽笑道：“且莫着急，战事才刚刚开始，胜负未定。桓玄的水军才是精锐，此战并不能决定什么。倒是给了桓玄一些警醒。我大胆做个预测，桓玄必破京城，司马道子时日无多矣。”
苻朗道：“主公凭何做出这样的判断？”
李徽叹道：“司马道子闹腾了这几年，朝廷上下已经被他折腾的差不多了。有消息说，司马道子关闭城门，大肆征兵征夫，劫掠财物，折腾的京城一片乌烟瘴气。京城大族亦不能幸免。如此行径，岂得民心？我若是桓玄，只需收买人心，困住建康便可。水军只需打通江道，控制物资进出，凭他城中多少兵马，也全部都要困死。不战都可破城。”
荀康微笑道：“他最好能够战胜司马道子，也不枉主公借道给他。若他不能，那可就有些麻烦了。司马道子估摸着很快就要派人前来问罪，主公不必出面，我等打发他便是。”
苻朗笑道：“何止是司马道子要派人来，燕国使者也将到达。呵呵，我们这里可热闹呢。”
李徽沉声道：“管他们派谁来，一切以我为主，所有的指责和条件都不能答应。传令朱超石发广陵一万兵马进驻历阳郡。命朱龄石从彭城移镇广陵接应。命陶定发海陵郡五干兵马进驻瓜州渡。会同庐江兵马，形成联动态势。隔岸观火，坐看局面发展。”
众人纷纷应诺。苻朗沉吟不语，心道：主公这是真的下决心不受燕国胁迫了。然则阿珠夫人和二公子怎么办？
……
二月初六，料峭寒风之中，桓玄卞范之等人乘坐大船，带着最后一万兵马抵达马家集。
隔了近月余才赶到马家集，那是因为桓玄得知了马家集大败的消息之后，颇为恼怒。在卞范之的强力建议之下，桓玄命人送了亲笔信去江陵，向桓嗣道歉，请他前来领军作战。在石城等候桓嗣前来，所以耽搁了较长的时间。
桓玄确实想让桓伟得到锻炼，给自己的亲兄弟们以机会。说到底，他们才最值得信任。但无奈，桓伟是扶不上墙的烂泥巴，在桓谦命人警告他不要出击，自己也一再叮嘱他稳住兵马，建设好大营的情况下，他还是愚蠢的迎来了一场耻辱性的完全可以避免的失败。
大军刚刚抵达京畿，便迎来这样一场惨败，桓玄心里的恼怒可想而知。
虽然他还是想为桓伟开脱，但是卞范之却不答应了。他告诉桓玄，此番进军京城，根本没有退路，必须成功。桓伟非帅才，让他领军，本就是不当之选。如今桓伟大败，损伤大军士气，若不严惩，何以服众。就算不降罪，也不能在继续领军，否则会坏了大事。
桓玄见卞范之态度坚决，也只得答应。卞范之又让桓玄写信给桓嗣，请他继续领军，桓玄扳着手指头数来数去，似乎除了桓嗣再没有合适的人选。于是只得拉下脸来写信给已经反悔江陵的桓嗣，请他赶紧出来救火。
抵达马家集之后，这里的营寨已经营造的七七八八了。方圆五六里的高达丈许土围营墙已经建造完毕，八座营寨大门四通八达，内部夯土为道，通畅无比。
中心营寨周边的六座屯兵土城也都建造完成。陆续抵达的十余万兵马已经正式入驻其中。每做屯兵营可屯兵两万，配备专门的方圆里许的训练场，日夜操练。
而利用这一个月的时间，大量的粮草物资运抵此处，在中心城寨囤积入库。这里，光是粮草便囤积了十五万石，可供十几万兵马消耗一个月的时间。后续，从梁益两州调运的五万石粮草还会陆续抵达，整个马家集之地，已经完全成为了进攻的前进基地。
这一带的水面开阔，但即便如此，依旧被大量的船只拥堵在江面上。江面上密密麻麻全是船只。为了解决这个问题，桓谦趁着这段时间，命水军用大船为码头，建造了简易的船舶码头近五十座。
以停泊岸边的大船作为跳板，连接水面船只和岸边，形成物资装卸的通道。同时也避免了运输船只侵占军用水军码头的情形，有效的保证了物资的吞吐畅通无阻。
在了解了这些情形之后，桓玄颇为满意。虽然前往京城之路磕磕绊绊，但他终于还是领军抵达了这里，并且已经做好了准备。
抵达后的次日上午，桓玄在众将的陪同之下乘巨型楼船前出燕子矶江面，侦查敌情。
顺江前行四十里之后，大船停了下来。因为前方已经是姑塾水域，燕子矶江道就在前方。
桓玄登上楼船顶端，举起干里镜往前方观瞧。但见前方江面上，燕子矶横亘江心位置，两侧江流湍急，水道狭窄，水面之下可见伸出来的桅杆原木。那正是沉船堵塞航道的标志。
往远处的岸上看去，在灰蒙蒙的阳光照射之下，一座城池的轮廓隐约可见。那正是姑塾，通向京城的最后一道有威胁的城池。虽然看不清全貌，灰蒙蒙的也无法辨识任何的特征，但桓玄看到那隐约的轮廓之后，心还是砰砰乱跳起来。
当日午后，在回程的途中。桓玄在座船上召开了会议。没有任何的多余的犹豫，桓玄在会议上宣布，明日水陆大军发起进攻。
说实话，他已经有些迫不及待了。.