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灌县城门口。
叶无忌勒住踏雪龙驹，在门洞外停了一会儿。
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上一回来这里的时候，城门洞上方只剩几根焦黑的断柱。
如今断柱已经被清理乾净，门洞两侧的土墙用新夯的黄土加高了三尺，虽说没有包砖，但胜在厚实。
门板换了新的，两扇三寸厚的松木门板用铁皮包了角，推开时嘎吱作响。
杨过骑着马迎了上来，满脸红光，嗓门大得像敲锣。
「师兄！你可算回来了！」
叶无忌翻身下马，拍了拍杨过的肩膀，「城门修得不错，谁盯的？」
「我盯的！」杨过挺起胸脯，「八个木匠干了五天，铁皮是从流民里找的铁匠砸出来的。师兄你看这门轴，都是铸铁的，结实得很。」
叶无忌没急着夸他，翻身上马沿着主街往里走。
主街变了样。原先齐腰高的野草被割得乾乾净净，青石板路面露了出来。
路面坑坑洼洼的地方用碎石填平，虽然谈不上平整，但马车走着不颠。
两旁的废墟清理了一大半，能用的砖石码在路边，不能用的拿去填了坑。
走了两百步，右手边出现一大片竹棚木棚。
棚子一间挨着一间排得密密麻麻，中间留了窄窄的过道。
有人在棚子前头生火做饭，有人蹲在地上搓草绳，几个孩子光着脚在过道里追跑。
叶无忌勒住马，皱起眉头。
「这就是流民棚户区？」
杨过凑过来，点头哈腰地解释：「流民来得太快，房子盖不过来，只能先搭棚子凑合。」
叶无忌没说话，翻身下马走进了棚户区。
棚子里面的情形比外面看着更糟。
竹棚没有地板，直接搭在泥地上，连日踩踏加上泼水做饭，地面湿滑黏腻。
一家几口人挤在不到一丈见方的棚子里，吃喝拉撒全在附近。
最要命的是茅房。
叶无忌走到棚户区西头，一股冲天的臭味扑面而来。
十几个茅坑挖在棚户区下风口，但距离棚子不到三十步，苍蝇嗡嗡地飞。
叶无忌站在那里看了一会儿，回头对杨过说了一句：「这地方再过半个月，必出疫病。」
杨过脸上的笑容僵住了，「师兄，疫病？不至于吧？」
「茅坑离住处太近，污水渗进地下，吃水用水全靠那条渠。一旦渠水被污染，痢疾丶伤寒一个都跑不掉。」叶无忌扫了一眼那些棚子，「棚户区必须重新规划。茅坑统一挪到城外，挖深坑，每天派人撒生石灰。棚子之间的间距拉开到至少五步，这事不能拖。」
杨过低下头，脸上全是愧色。这些事他压根没想过。
叶无忌拍了拍他的后脑勺，没再多说，重新上马往东城墙方向走。
东城墙的修补进度确实快，原本塌陷的十几丈缺口已经填补了大半，新夯的土墙厚度够了，站在墙头上往外看视野开阔。
但叶无忌绕着城墙走了一圈，在东南角停了下来。
「蓉儿。」
黄蓉骑马跟上来。
「城墙修得不错，但少了一样东西。」叶无忌指着城门两侧的墙体，「瓮城。」
黄蓉愣了一下，「瓮城？」
「敌人攻城，最薄弱的地方永远是城门。城门一破，骑兵直接冲进来，什么都完了。在城门外头再修一道半圆形的矮墙，把城门包在里面，敌人就算破了外墙还得面对内门。两道墙之间的空地就是一个天然的杀伤区，从墙头上往下扔石漆火弹，敌人进来多少死多少。」
黄蓉眼睛亮了，这个思路她居然没想到。
「回头让司空绝过来勘测，瓮城的图纸我来画。」叶无忌说完，催马往校场方向走。
校场在城北。两万新兵排成方阵，正在练刺杀。木棍戳进稻草扎的靶子里，发出沉闷的声响。
叶无忌在校场边上站了一刻钟，一言不发。
杨过紧张地搓着手，「师兄，兄弟们练得还行吧？」
「刺杀练得不错。」叶无忌点了点头，随即话锋一转，「但打仗不是单挑。上了战场蒙古骑兵冲过来，一个人刺得再准也没用，得练阵型。十个人一排，前排蹲下扎枪，后排站起扎枪。骑兵冲到面前先扎马腿，马一倒人就是活靶子，这叫拒马枪阵。」
杨过听得眼睛发直，恨不得拿个本子记下来。
叶无忌没有再多看，带着众人往城西南的石漆仓库走了一趟。
仓库守卫严密，五十多桶石漆粘胶整整齐齐地码在院子里。
司空绝造好的火弹还剩四十几个，陶罐和牛油都快用完了。
「不够。」叶无忌看完之后只说了两个字，「远远不够。」
傍晚，官衙正堂。
油灯点了十几盏，把整间屋子照得通亮。桌上铺着一张巨大的地图，是司空绝这些天测绘的灌县周边地形图。
黄蓉坐在左侧首位，程英坐在次位。
杨过站在叶无忌身后，腰杆挺得笔直。
司空绝蹲在角落里，手上还沾着石漆的黑渍。
陈大柱缩着脖子站在门边，一副怕被点名的模样。
叶无忌站在地图前，扫了一眼在场所有人。
「今天我把话说明白，灌县不是临时落脚的地方，是咱们的根。蒙古人早晚还会打过来，李文德也不会让咱们消停。要想活下去，靠东一榔头西一棒子不行，从今天起灌县的一切按规矩来。」
堂内安静下来。
叶无忌伸手在地图上一划，「第一，军屯制。两万新兵不能光吃饭不种地，城外那些荒田全部开垦，按营为单位分田。每营分两百亩，农忙时种田，农闲时练兵，粮食自产不靠外面接济。杨过负责。」
杨过重重点头。
「第二，匠坊制。城里有手艺的匠人不少，但东一个西一个分散着干活效率太低。从明天起，铁匠归铁匠坊，木匠归木匠坊，陶匠归陶匠坊，统一管理统一分派任务。司空绝总管匠坊。」
司空绝从角落里猛地站直了身子，脸上又惊又喜，「属下领命！」
「第三，商集制。」叶无忌在地图上城南的位置画了个圈，「城南这片空地开辟成集市。周边的猎户丶药农丶流民，只要有东西可卖全部欢迎。不收税，头三个月免费摆摊。消息放出去，不出一个月商贩自己就来了。」
陈大柱插了一嘴：「帮主……哦不，统辖大人，李文德那老东西卡着商路，货进不来啊。」
「他卡正路，咱们走山路。蜀中有三条古驿道不在他的管辖范围内。蓉儿，你的丐帮弟子走南闯北惯了，让他们去趟这几条路把路线打通。」
黄蓉点了点头，提笔在册子上记了一笔。
「第四，兵制改革。两万步兵必须正规化，编营设哨号令统一。除此之外，黑水部的战马最迟十天就到，三千匹马组建一支骑兵营。骑兵教官的人选我已经想好了，这事回头再说。」