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周一上午九点，市政府第三会议室。
椭圆形的长桌旁坐满了人，面前都摊着笔记本、文件和图纸，茶杯里的热气在略显凝滞的空气中袅袅上升。气氛不算热烈，甚至有些沉闷。
他们分别来自市建委、交通委、土地局、公安局、财政局的领导，以及电力公司、自来水公司、燃气公司的负责人，当然还包括地铁公司总经理方恕远、
他们无一例外都和地铁前期准备工作息息相关。
市长乾尚俊拿着记事本和茶杯匆匆走进会议室：“人都到齐了，咱们抓紧时间开会。”
他这一段时间太忙，本来注意形象的他，脸上清晰可见胡茬。
“今天不是正式汇报，算是碰头会。你们把各自手里最棘手的难题摆出来，看看怎么解。我再强调一下，地铁是市府的头等大事，耽误不起。但事情要一桩一桩做，难题要一个一个啃。谁先来？这个……刘局长，你开个头。”
乾尚俊声音不高，却显得干净利索。
市建委主任刘明生硬着头皮清了清嗓子，摊开了面前厚厚一摞图纸。
“乾市长，我先说说拆迁，这块压力最大。一号线试验段，全长八点八公里，涉及沿线居民、商铺、企事业单位一共是四百七十五户。目前正式签了搬迁和退让面积协议，还不到一百户，剩下的都在观望、提条件……”
“我们的补偿标准不低了，在全国北方城市都算高的了。”
乾尚俊打断了刘主任的汇报，脸色也变得不好看。
“我们是做了宣传动员工作，该说的都说了，但有些人就是把地铁项目当作唐僧肉，狮子大开口的人不在少数。”
刘明生苦笑着举了一个例子。
老城区幸福里有一栋五层的自建楼，产权人是个七十多岁的老太太，叫周桂芳。
她不要赔偿款，就是提出必须回迁，而且面积一分不能少。
但是按地铁规划，周桂芳那块地是未来地铁站出入口，根本没法满足她的要求。
拆迁办考虑到她年纪比较大，尽量给她置换附近几个条件不错的安置小区，但她说和邻居相处几十年，换地方不习惯。
周桂芳态度很坚决，做不通工作，拆迁办也束手无策。
乾尚俊眉头锁得更紧。
这种故土难离的类型确实难办。
情理上能理解，但不符合规定，几乎无法满足。
刘明生继续倒苦水，在二号线城乡结合部规划的站点，有七家不同类型的小工厂。
其中有人开出的条件是按厂房面积1:1.5置换开发区土地。
有人要求补偿停产停业损失，拒绝市建委邀请的第三方机构的评估结果，认为是故意压价，坑害群众利益。
交通委主任的脸色也不好看，他紧跟着反映交通难题。
据他说，规划中的一号线有四公里走解放路、中山路，这是市中心主干道，日均车流量超过十万。
交通委联合交警支队做了十几套交通疏解方案，都无法彻底解决交通混乱问题。
封了主路，车流必然涌向周边次干道和小巷，但那些路不但窄，道路两侧还多是人口稠密的老旧小区，一旦到交通高峰期，根本无法满足主干道的承载力。
再有，全市公交线路要临时调整四十多条，涉及几百个站点，市民出行习惯全被打乱。
这还不是最大难点，最要命的是几个关键路口的管网改道工程。
规划局局长摊开他携带的图纸，指了指上面密密麻麻的各种颜色的线条。
他以解放路为例指出，污水管、供水主干管、高压电缆、军用光缆、通讯线路等等，地下管线相当复杂。
地铁施工要下穿，为了管线安全，要么改道，要么悬吊保护。
无论哪种方案，都需要协调多个产权单位，在同一个时段一起行动，这本身就是一个高难度的协调难题。
而且管线施工期间，可能会影响周边大片区域的供水、供电、排水、通讯。
停水停电超过二十四小时，市民就得骂娘，他们心里有苦也说不出。
被点名的几家公用事业单位负责人，脸上也露出苦相。
电力公司、自来水公司、燃气公司的负责人反映的问题大同小异，都是管线老旧、资料缺失、施工影响面大、安全风险高。
如果重新规划管线，又要面临重新规划、报批、施工，不但建设周期长，而且新建的建筑挤占了管线空间，从宏观角度看，肯定无法落实。
财政局局长张家瑜叹口气：“资金也是问题，前期拆迁、补偿、管线迁改、交通疏解这些费用，数额巨大，而且支出急。按照预算，今年底前，仅拆迁补偿和前期工程预备费，就需要将近二十个亿。”
她接着请示，这笔资金，是单独立项从地铁专项资金里出，还是走城建资金？
如果从地铁专项资金出，手续复杂，需要省里审批，周期长，怕耽误事；
如果市财政先垫付，财政局只能拆东墙补西墙，亟待解决的民生项目，不可避免要受影响。
会议室里一片惨云愁雾。
每个人都有一肚子苦水，觉得自己的工作最难办。
乾尚俊默默对众人汇报做记录，没有插话打断。
城市管理是系统性工程，每一个问题看似局部问题，互相缠绕，牵一发而动全身。
因此，乾尚俊不能给出每一条回应，只能归纳各方问题后才能找出平衡的解决之道。
当众人说的差不多了，乾尚俊的目光又看向地铁公司总经理方恕远。
方恕远轻咳一声，道：“我补充一个情况，根据秦书记的最新指示，为了杜绝工程领域的腐败风险，我们对所有参建单位，从设计、施工到监理、材料供应，都会采取最严格的公开招标和最严密的监督程序。流程比常规项目复杂、耗时更长。”
他言下之意，地铁公司的前期准备时间非常紧张。
在招标程序全面启动前，前期准备和外围攻坚战必须完成，否则会成为制约主体工程招标和进场施工的瓶颈。